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Este 26 de mayo, la Ciudad de México dio un paso extraordinario en toda su historia. Con 64 votos a favor, el Congreso de la Ciudad de México aprobó por unanimidad la expedición de la Ley del Sistema de Cuidados Capitalino.
La aprobación de esta ley no solo es una deuda histórica, sino también el reconocimiento de la ardua y cansada batalla a la que se han sometido activistas por el derecho a reconocer constitucionalmente el cuidado y, particularmente, del esfuerzo no remunerado de todas las personas y mujeres que desempeñan tareas de cuidado y trabajo no remunerado en la Ciudad de México.
Cuidar en la CDMX es cuidar siendo mujer
La Ley del Sistema de Cuidados de la Ciudad de México es una normativa pionera, que busca transformar la manera en la que se organiza y valora el trabajo de cuidado en la capital del país.
La ley reconoce formalmente el derecho a cuidar, a ser cuidada y al autocuidado, pues establece los cuidados como un derecho humano y una responsabilidad compartida entre el Estado, el sector privado, la comunidad y las familias, para evitar que sean vistos como una obligación individual o exclusivamente de las mujeres.
En México se estima que existe un total de 31.7 millones de personas de 15 años y más brindan cuidados en el país y el 75.1% son mujeres que dedican, en promedio, 38.9 horas a la semana a las tareas de cuidado.
De acuerdo con los resultados de la primera Encuesta Nacional para el Sistema de Cuidados (ENASIC) 2022 del INEGI, en México, el cuidado no solo es una tarea feminizada, sino que tiene repercusiones severas en la vida, la salud y la economía de las mujeres: 16.3% reportó haber sentido depresión a causa de estas labores, mientras que la tasa de participación económica de las mujeres que cuidan es del 56.3%.
En este contexto, la aprobación de la Ley de Sistema de Cuidados llega tarde y aún tiene deudas pendientes, señala Silvana Carranza —activista por el derecho al cuidado e integrante de OCUPA A.C.—— para La Cadera de Eva: “La aprobación de la Ley del Sistema de Cuidados de la Ciudad si bien es un logro, es un resultado tardío de una obligación que desde 2017 tenía el Congreso de la Ciudad de México, hicieron falta más de diez amparos y el trabajo incansable de muchísimas organizaciones de la sociedad civil, personas con discapacidad, personas cuidadoras y muchos otros actores para que el Congreso tomara la decisión de trabajar para aprobar esta Ley”, asegura Carranza.
¿Qué es y qué establece la Ley de Sistema de Cuidados de la CDMX?
La ley, que se adscribe a las reformas aprobadas de los artículos 3 y 9, no se limita a una sola dependencia, sino que crea una red institucional para su implementación.
Como señala Carranza, la Ley del Sistema de Cuidados estará compuesta por la Junta del Sistema de Cuidados, el órgano máximo de decisión, presidido por la Jefatura de Gobierno que estará integrado por más de 20 dependencias gubernamentales y las alcaldías.
Así mismo, contará con una Secretaría Ejecutiva, la figura técnica encargada de coordinar y dar seguimiento a los acuerdos de la Junta, además de proponer el reglamento de la ley, y por un Consejo Consultivo de Cuidados, que funciona como un órgano de participación ciudadana y monitoreo social, integrado por organizaciones civiles, academia, sector privado y personas con experiencia de vida.
Además, existirá también un Programa Especial de Cuidados, un documento que definirá las metas de cobertura articuladas con el presupuesto, así como los modelos de atención para grupos prioritarios como infancias, personas mayores, personas con discapacidad y otras personas.
“Después de Jalisco, la ciudad de México es la segunda en dar este paso. Creo sinceramente que esta ley tiene el potencial de cambiar la vida de miles de personas, principalmente de los más de 6 millones de habitantes que todos los días cuidan o requieren algún tipo de apoyo o cuidado para llevar a cabo su vida diaria”. (Silvana Carranza)
Para aterrizar el derecho a nivel comunitario, la ley contempla un registro de personas cuidadoras —remuneradas y no remuneradas— y se establecerá un mecanismo de certificación gratuita para lograr su profesionalización y mejores prácticas. Sin embargo, la ley también nace con altibajos, ya que se han establecido 180 días para convocar a la instalación de la Junta del Sistema, 90 días para expedir el Reglamento de la Ley y 180 días para aprobar el Programa Especial de Cuidados posteriores a la instalación: es decir, que podría pasar hasta un año y medio para su implementación
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“El festejo es muy merecido, sin embargo, ninguna ley llega a la calle solo con discursos. Se necesita presupuesto, infraestructura, personal capacitado y servicios reales. Para la CDMX el verdadero reto comienza ahora: convertir este derecho en una política pública financiada y accesible que vaya mucho más allá del modelo de las Utopías. Las Utopías son parte del sistema, más no son el sistema. Estaremos vigilantes de que la Jefa de Gobierno cumpla con la ley”, explica la subdirectora del Centro de Estudios Legislativos para la Igualdad de Género del Congreso capitalino,Sofía Margarita Provencio para La Cadera de Eva
Esta no es una opinión extraordinaria, más bien se trata de una postura generalizada por parte de activistas y organizaciones de la sociedad civil quienes advierten que, para hablar de un sistema verdaderamente integral, aún deben fortalecerse las perspectivas de derechos de grupos en situación de vulnerabilidad y, el que es probablemente el mayor desafío, el financiamiento y garantía de su suficiencia, distribución y aplicación real para que la ley no se quede solo en un discurso.
La ley establece un incremento presupuestal progresivo y prohíbe explícitamente la reducción de los montos destinados al sistema, esto implica, además, que bajo ninguna circunstancia el presupuesto asignado podrá ser inferior, en términos reales, al del año inmediatamente anterior, sin embargo, uno de los problemas señalados es la necesidad de asegurar una distribución homogénea del presupuesto en toda la ciudad, evitando que los recursos se concentren solo en ciertas zonas o proyectos.
“Aunque para el Presupuesto de Egresos de la Federación 2026 se destinó un presupuesto histórico en materia de cuidados, todavía es necesario avanzar hacia el consenso de una Ley Nacional de Cuidados y la construcción de una política pública integral con infraestructura y presupuesto público y privado”, informaron colectivas a través de un comunidad.
La aprobación de la Ley del Sistema de Cuidados es un logro en la agenda de derechos humanos, uno que, para florecer y sostener a quienes sostienen, requiere de compromiso, presupuesto garantizado e infraestructura.
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